머레이 로스바드가 육류 포장 신화를 폭로하다 ⋆ 브라운스톤 연구소 브라운스톤 연구소

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우리는 업계와 행정 기관 간의 긴밀한 관계를 새롭게 인식하고 있습니다. 이러한 부패한 관계는 카르텔을 형성하고 정부의 진지한 개혁을 가로막고 있습니다. 이를 보통 기관 "포획"이라고 부르지만, 만약 이것이 적절한 용어가 아니라면 어떨까요? 포획은 이전에 순수하고 독립적이었던 기관이 나중에 인수되는 것을 의미합니다. FDA와 그 전신 기관들의 경우, 업계와 깊이 연루된 역사를 가지고 있습니다.

미국 최초의 주요 식품 안전 규제에 대한 일반적인 이야기는 정부에 의해 부패가 척결된 산업을 전제로 합니다. 하지만 더 깊은 역사는 소비자들에게 어려움을 겪던 산업이 시장 점유율을 높이기 위해 정부에 손을 내밀었다는 또 다른 이야기를 담고 있습니다.

이러한 대안적 관점을 가장 잘 뒷받침하는 것은 경제사학자 머레이 로스바드가 육류 포장 논쟁에 대한 간략한 역사를 쓴 것입니다. 기사 여기에 재인쇄되었습니다.

Murray N. Rothbard의 육류 포장 신화

경제에 대한 진보적 규제의 가장 초기 행위 중 하나는 1906년 6월에 통과된 육류 검사법이었습니다. 정통 신화는 이 조치가 대형 육류 포장업체의 "쇠고기 트러스트"를 대상으로 이루어졌으며 연방 정부가 폭로 소설에서 발생한 대중의 항의로 인해 이러한 반기업 조치를 취하게 되었다는 것입니다. 정글업튼 신클레어가 시카고 육류 가공 공장의 비위생적인 환경을 폭로한 사건입니다.

신화와는 달리, 연방 육류 검사 추진은 실제로 20년도 더 전에 시작되었으며, 주로 대형 육류 포장업체들에 의해 시작되었습니다. 유럽 육류 시장 진출을 위한 욕구가 그 원동력이었는데, 대형 육류 포장업체들은 정부가 육류 품질을 인증하고 이를 통해 미국산 육류의 해외 시장 진출을 더욱 강화할 수 있다고 생각했습니다. 수 세기 동안 콜버트식 중상주의 법률이 그랬듯이, 정부가 강제로 품질을 개선하는 것은 카르텔화를 조장하여 생산량을 줄이고 경쟁을 제한하며 소비자 가격을 인상하는 결과를 초래했습니다. 더욱이, 생산자 자신이 아닌 납세자에게 부담을 전가함으로써 소비자 만족을 위한 검사 비용을 사회화하는 결과를 초래합니다.

더 구체적으로, 육류 포장업체들은 1870년대 후반과 1880년대 초 미국산 육류 수입을 금지하기 시작한 유럽 국가들의 제한주의적 법률에 맞서 싸우는 데 주력했습니다. 그 이유는 유럽 소비자들을 질병에 걸린 것으로 추정되는 육류로부터 보호하려는 것이었지만, 가장 큰 이유는 유럽 육류 생산에 대한 보호무역적 장치로 작용하려는 것이었을 것입니다.

일부 주요 육류 포장업체의 요청에 따라 시카고와 다른 도시들은 육류 검사 시스템을 시행한 후 강화했으며, 재무부 장관은 의회의 승인 없이 독자적으로 1881년에 수출되는 소가 흉막폐렴이 없음을 인증하는 검사 기관을 설립했습니다. 마지막으로, 독일이 표면적으로는 질병 문제로 인해 미국산 돼지고기 수입을 금지한 후, 의회는 대형 육류 포장업체의 압력에 대응하여 1884년 5월에 농무부 내에 동물 산업국을 설립하여 "질병에 걸린 소의 수출을 방지"하고 가축들 사이의 전염병을 근절하려고 했습니다.

그러나 이것만으로는 충분하지 않았고, 농무부는 육류 수출 개선을 위한 추가적인 연방 규제를 계속해서 요구했습니다. 1889년 미국에서 돼지 콜레라가 유행하자, 의회는 다시 대형 육류 포장업체들의 압력을 받아 1890년 여름, 모든 수출용 육류에 대한 검사를 의무화하는 법안을 통과시켰습니다. 그러나 도축 당시 살아있는 동물이 검사를 받지 않은 채 방치되어 불만을 품은 유럽 정부들은 미국산 육류에 대한 금지 조치를 계속했습니다.

그 결과, 1891년 3월 의회는 미국 역사상 최초의 중요한 연방 육류 검사법을 통과시켰습니다. 이 법은 모든 살아있는 동물에 대한 검사를 의무화했고, 주간 상거래를 통해 운송되는 대부분의 동물에 대한 검사를 포함했습니다. 수출에 어떤 방식으로든 관여하는 모든 육류 포장업체는 농무부의 정밀 검사를 받아야 했으며, 위반 시 벌금형뿐 아니라 징역형도 선고될 수 있었습니다.

이 엄격한 검사법은 유럽 의학계에 만족을 주었고, 유럽 국가들은 미국산 돼지고기에 대한 금지 조치를 신속하게 해제했습니다. 그러나 유럽 육류 포장업자들은 의사들이 만족하는 만큼 불만을 품었습니다. 얼마 지나지 않아 유럽 육류 포장업자들은 (적어도 수입 육류에 적용되는) 건강 "기준"이 점점 더 높아지는 것을 발견하기 시작했고, 유럽 정부들은 이에 대응하여 수입 제한 조치를 재시행했습니다. 미국 육류 업계는 점점 더 높아지고 위선적인 기준이 계속되자 자체적인 의무 검사를 확대하는 것 외에는 다른 선택의 여지가 없다고 생각했습니다. 농무부는 점점 더 많은 육류를 검사했고 수십 개의 검사소를 운영했습니다. 1895년, 농무부는 의회의 육류 검사 강화를 이끌어냈습니다. 1904년에는 미국 축산업국(Bureau of Animal Industry)이 미국 전체 도축량의 73%를 검사했습니다.

대형 포장업체들이 직면한 가장 큰 문제는 정부 검사를 피할 수 있었던 소규모 경쟁업체들이었습니다. 이는 소규모 경쟁업체들이 카르텔화 시도에서 벗어나 검사받지 않은 육류를 운송할 수 있다는 이점을 누렸다는 것을 의미했습니다. 성공하려면 카르텔이 소규모 포장업체까지 확대되고 강요되어야 했습니다.

영어: 대대적으로 홍보된 "쇠고기 트러스트" 또는 주요 포장업체 간의 카르텔은 실제로 1880년대 중반부터 존재했습니다. 그러나 자유로운 진입과 수많은 소규모 생산자가 있고 수천 명의 축산업자의 손에서 고기가 자라는 산업에서 쇠고기 트러스트는 고기 가격에 아무런 영향을 미치지 못했습니다. 게다가 소규모 육류 포장업체의 경쟁이 심화되었습니다. 1880년대에는 미국의 육류 포장 시설 수가 1879년 872개에서 10년 후 1,367개로 급격히 증가했습니다. 연방 카르텔화의 영향으로 회사 수는 1899년에 1,080개로 감소했지만 그 후 경쟁 압력이 커져 회사 수가 1909년에 1,641개로 증가하여 20세기 첫 10년 동안 52% 증가했습니다. 또 다른 지표는 1905년에 3대 기업을 제외한 육류 가공업체가 육류 생산량의 65%를 차지했고, 그 비율이 1909년에는 78%로 상승했다는 것입니다.

1904년 3월, 조직적인 축산 농가들의 압력에 부응하여 하원은 기업국(Bureau of Corporations)에 쇠고기 트러스트가 가격과 육류 포장 이익에 미친 영향에 대한 조사를 촉구하는 결의안을 통과시켰습니다. 1년 후 발표된 기업국 보고서는 육류 포장 산업이 상당히 경쟁적이며, 포장업자 카르텔이 육류 가격에 특별한 영향을 미치지 않는다는 점을 매우 정확하게 지적함으로써 폭로자, 포퓰리스트, 그리고 가축 이해당사자들의 분노를 샀습니다.

1906년 초까지 육류 산업에 대한 모든 대중적 반발은 독점이라는 주장에 집중되었고, 위생 상태에는 거의 관심이 없었습니다. 지난 2년 동안 영국과 미국 잡지에 육류 포장 공장의 위생 상태를 비판하는 기사들이 실렸지만, 대중에게는 아무런 영향도 미치지 못했습니다. 1906년 2월, 업튼 싱클레어의 정글 이 보고서는 육류 포장 산업의 수많은 참상을 폭로했습니다. 그 직후, 루즈벨트는 노동부 장관 찰스 P. 닐과 공무원 변호사 제임스 B. 레이놀즈, 두 명의 워싱턴 관료를 파견하여 시카고 산업을 조사하게 했습니다. 싱클레어의 조사 결과를 확증하는 듯 보였던 유명한 "닐-레이놀즈" 보고서는 사실 관리들의 무지함을 드러냈을 뿐입니다. 이후 의회 청문회에서 관리들이 도축장의 작동 방식을 제대로 이해하지 못하고 도축장의 본래적인 악취를 비위생적인 환경과 혼동했음이 드러났기 때문입니다.

직후에 정글 가장 큰 포장 회사 중 하나의 소유자인 J. Ogden Armour가 다음과 같은 기사를 썼습니다. 토요일 저녁 포스트 정부의 육류 검사를 옹호하며, 대형 포장업체들이 항상 검사를 지지하고 추진해 왔다고 주장했습니다. 아머는 이렇게 썼습니다.

순전히 상업적인 관점에서 볼 때, 그것(정부 검사)을 회피하려는 시도는 자살 행위일 것입니다. 정부 검사 없이는 어떤 포장업체도 주간 또는 수출 사업을 할 수 없습니다.사리사욕은 그로 하여금 그것을 이용하도록 강요합니다. 마찬가지로 사리사욕은 그로 하여금 수출용이든 다른 용도든 소규모 포장업체로부터 육류나 부산물을 받아서는 안 된다는 것을 요구합니다. 단, 그 소규모 포장업체의 공장이 "공식" 공장, 즉 미국 정부의 검사를 받는 공장이 아닌 이상은 말입니다.

따라서 이 정부 검사는 두 가지 관점에서 포장업체 사업에 중요한 부속물이 됩니다. 첫째, 포장업체의 제품에 합법성과 정직성을 부여하여 포장업체에게는 필수적인 요소입니다. 둘째, 일반 대중에게는 질병에 걸린 육류 판매를 예방하는 보험과 같은 역할을 합니다.

정부의 육류 검사는 대중이 항상 식품이 안전하다는 생각을 갖도록 유도하고 육류 품질을 개선하려는 경쟁 압력을 줄여줍니다.

5월, 모건 파트너 조지 W. 퍼킨스의 오랜 친구이자 진보 공화당의 주요 인물인 인디애나주 상원의원 앨버트 J. 베버리지는 주간 상거래를 통과하는 모든 육류(육류 제품 및 방부제 포함)에 대한 의무 검사를 강화하고 육류 포장 공장 내 위생 기준을 확립하는 법안을 발의했습니다. 이 법안은 제임스 윌슨 농무부 장관의 강력한 지지를 받았습니다. 연방 검사 예산은 기존 80만 달러에서 300만 달러로 4배 증액되었습니다. 베버리지 법안은 6월 말 상하원을 거의 만장일치로 통과되었습니다.

대형 육류 포장업체들은 소규모 포장업체들을 연방 감사관의 감독을 받도록 하는 법안에 열렬히 찬성했습니다. 미국 육류 생산자 협회(American Meat Producers' Association)는 이 법안을 지지했습니다. 베버리지 법안에 대한 하원 농무위원회 청문회에서 시카고 대형 포장업체들을 대표하는 토머스 E. 윌슨은 다음과 같이 간결하게 지지 의사를 밝혔습니다.

우리는 현재와 앞으로도 항상 검사 확대와 최상의 조건을 보장하는 위생 규정 채택을 지지해 왔습니다. 우리는 적절한 규정에 따른 정부 검사가 가축 및 농업 관련 이해 관계자와 소비자에게 모두 이롭다고 항상 생각해 왔습니다.

모든 육류 가공업체에 동일한 위생 조건을 적용하는 것의 한 가지 이점은 증가된 비용의 부담이 대형 공장보다 소규모 공장에 더 많이 전가되어 소규모 경쟁업체의 타격이 더욱 커진다는 것입니다.

베버리지 법안을 둘러싼 주요 논쟁은 정부 검사 강화 비용을 누가 부담할 것인가였습니다. 당연히 대형 포장업체들은 납세자들이 과거처럼 계속해서 비용을 부담하기를 원했습니다. 또한 육류 제품에 통조림 날짜 표시를 강제하는 법안 조항에도 반대했습니다. 날짜가 더 먼 통조림 캔의 소비자 구매를 저해할 것을 우려했기 때문입니다. 포장업체들의 반대는 하원 농업위원회 위원장인 제임스 W. 워즈워스가 발의한 수정안에 반영되었는데, 이 수정안은 전국 축산 협회 변호사인 새뮤얼 H. 코완이 초안을 작성했습니다.

루즈벨트 대통령이 워즈워스 수정안을 비공개로 승인한 후 이를 공격하자, 워즈워스는 이렇게 답했습니다. "제가 말씀드렸듯이… 포장업자들이 우리 위원회 앞에서 엄격한 검사법 통과를 고집했습니다. 그들의 목숨이 그 법안에 달려 있습니다. 위원회는 그들이 우리의 앞길에 아무런 장애물도 설치하지 않았다는 진술을 통해 제 말을 뒷받침할 것입니다…"

하원은 워즈워스 법안을, 상원은 베버리지 법안을 통과시켰지만, 하원은 완강한 반대 입장을 고수했고, 대형 포장업체들은 원하는 모든 것을 얻었으며, 6월 말 대통령이 법안에 서명했습니다. 캔에는 날짜가 적히지 않았고, 납세자들은 검사 비용 전액을 부담했습니다. 조지 W. 퍼킨스는 기뻐하며 JP 모건에 보낸 서한에서 이 새로운 법은 "이 법이 시행되어 전 세계에서 사용할 수 있게 되면 매우 큰 이점이 될 것입니다. 사실상 그들의 제품에 대한 정부 인증서를 받게 될 테니까요..."라고 말했습니다.

워즈워스 수정안에 대한 반대는 반기업적 견해에 기반한 것이 아니었습니다. 베버리지 자신도 상당히 분별력 있게 "정부 검사로 무한한 혜택을 받는 산업이 국민이 아니라 검사 비용을 부담해야 한다"고 선언했습니다. 뉴욕 상공 저널.

좌파 기업 반대파들은 베버리지-워즈워스 법에 속지 않았습니다. 누트 넬슨 상원의원은 이 법이 육류 포장업자에게는 엄청난 이득이라는 것을 깨달았습니다. "세 가지 목표를 달성하고자 했습니다. 첫째, 육류 포장업자들을 달래는 것, 둘째, 방목 가축을 키우는 사람들을 달래는 것, 셋째, 육류 포장업자들에게 해외 시장을 확보하는 것입니다."

업튼 싱클레어조차도 속지 않았습니다. 그는 새 법이 도축업자들의 이익을 위해 고안되었다는 것을 깨달았습니다. 어쨌든 그의 폭로의 의도는 육류에 대한 더 높은 기준을 부과하는 것이 아니라, 도축장 노동자들의 생활 환경을 개선하는 것이었는데, 그 자신도 새 법으로 그러한 목표를 거의 달성하지 못했다고 인정했습니다. 그래서 그의 유명한 명언이 있습니다. "나는 대중의 마음을 겨냥했고, 실수로 배를 맞혔다." 싱클레어는 그 사건을 다음과 같이 회고합니다.

나는 가축 우리 청소와 국가 육류 공급 개선에 기여했다는 소문이 돌고 있다. 하지만 이는 대부분 망상일 뿐이다. … 하지만 내가 가축 우리 노동자들의 처우를 개선했다는 사실을 믿는 사람은 아무도 없다.

농무부 장관 윌슨 역시 새 법에 찬성이나 반대하는 망상에 사로잡힌 적이 없었습니다. 법안 통과 직후 대형 포장업체들과 만난 윌슨 장관은 그들에게 이렇게 말했습니다. "…이 일을 시작하게 되면 여러분, 가장 큰 자산은 지구상에서 가장 엄격하고 엄격한 검사가 될 것입니다." 포장업체들은 "큰 박수"로 화답했습니다.

스위프트 앤 코(Swift & Co.)를 비롯한 대형 육류 포장업체들은 새 법을 대대적으로 홍보하는 대형 광고를 내보냈습니다. 새 법의 목적은 "건강하고 안전한 육류와 육류 식품만 판매할 수 있음을 대중에게 확신시키는 것"이라고 주장하며, "현명한 법입니다. 이 법의 시행은 보편적이고 일관되어야 합니다."라고 강조했습니다.

이후 몇 년 동안 베버리지 상원의원은 도축업자들이 검사 비용을 부담하도록 하는 방안을 부활시키려 했지만, 루스벨트 대통령의 지지를 얻지 못했고 농무부 장관의 반대에도 부딪혔습니다. 한편, 도축업자들은 동물산업국(Bureau of Animal Industry)과 그 검사를 계속 옹호했고, 검사 강화를 위해 노력했지만 실패했습니다.

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