서구 민주주의에 대한 국내 및 국제적 위협으로서의 무기화된 법률전

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법전(lawfare)이 무기화될 경우, 민주주의에 이중적인 위협을 가할 수 있습니다. 국내적으로 법치주의는 자유민주주의 이론의 필수 요소이며, 민주적 거버넌스의 제도와 관행을 뒷받침합니다. 점점 더 다양한 개인과 사적 주체의 행동을 규제하는 국가의 역할이 확대됨에 따라, 정부의 통치 능력을 저해하고 결과적으로 정당성을 약화시킬 수 있는 법전이 급증했습니다.

국제적 차원에서 법치주의는 국가의 권력 행사를 다스리고 강자와 약자, 부자와 빈자의 관계를 중재해야 합니다. 그러나 비자유주의 국가는 법을 이용해 자신들의 과도함을 억제할 활동가들을 받아들일 여지가 없으며, 강자의 악행을 효과적으로 견제할 수도 없습니다. 국제법이 완전히 부재할 경우, 우리는 투키디데스의 세계로 전락할 위험이 있습니다. 강자는 할 수 있는 대로 하고 약자는 마땅히 그래야 하는 고통을 겪는 세상 말입니다.

국가 의사결정에 대한 위협으로서의 법률 전쟁

11월 11일(현충일)에는 4성 계급의 영국군 전직 참모총장 9명 이상이 다음과 같은 내용의 서한을 작성했습니다. 공개 서한 총리 키어 스타머와 법무장관 허머 경에게 공연 시간, '라고 경고합니다.법률'는 군대의 효율성을 파괴하고 있었습니다. 결과적으로 '법적 절차를 이용하여 정치적 또는 이념적 싸움을 벌이는' 법률 전쟁은 '국가 안보에 직접적인 위협'이 되었습니다. 그들은 다음과 같이 썼습니다.

오늘날 영국군에 배치된 모든 군인은 앞에 있는 적뿐만 아니라 뒤에 있는 변호사도 고려해야 합니다.

전직 참모총장들은 병사들이 자신들이 합법적이라고 믿고 충실히 수행했던 명령들이 나중에 불법적이고 범죄적인 것으로 판단될 수 있다는 두려움, 즉 '의사결정을 마비시키고' '교전 규칙을 왜곡'할 수 있다는 두려움, 그리고 특히 정예 특수부대의 신병 모집 및 유지에 이미 영향을 미치고 있다는 점을 경고했습니다. 전직 참모총장이었던 피터 월 경은 정예 특수부대 병사들이 종료 당시 합법적인 정부의 명령에 따라 임무를 수행한 혐의로 수십 년 후 법정에 서게 될 수 있다는 두려움 속에서 군대는 철수했습니다.

동일한 주의 사항이 기사의 주제였습니다. 스펙테이터 UK 메리 웨이크필드도 같은 날 같은 글을 썼습니다. 전직 특수부대원들과의 인터뷰를 바탕으로 한 그녀의 논지는 "법률 전쟁이 SAS(제2차 세계 대전 중 창설된 유명한 특수공수부대)를 죽이고 있다"는 것이었습니다. 그녀는 "단순히 명령을 따르고" "한때 용맹 훈장을 받았던 행동"을 수행하면 언젠가는 "그럴 수 있다는 걸 알면서 누가 입대하겠습니까?"라고 반문했습니다.그들을 감옥에 가두는 거야?

한편, 내무부 장관인 샤바나 마흐무드는 새로운 법적 규칙을 도입할 것이라고 말했습니다. 판사들에게 공익과 안전을 우선시하도록 지시하다 망명 신청 심사 시 이주민의 인권을 지나치게 강조합니다. 그녀는 이민 통제를 강화할 계획입니다. 이주민, 망명 신청자, 불법 이주민의 규모는 더 이상 국민의 동의를 얻지 못하고 있으며, 피통치자의 동의가 없는 정책은 지속 불가능할 뿐만 아니라 사회적 응집력도 파괴할 것이기 때문입니다.

강화 과정의 일환으로 추가 법률 행위에 제한이 가해질 것이다 항소 사유와 횟수를 제한함으로써. 굴욕적이고 비인도적인 대우와 가족생활권을 다루는 유럽인권협약(ECHR) 제3조와 제8조는 지속적인 사법 해석을 통해 원래 적용되었던 고문과 직계가족의 범위를 훨씬 넘어 확대되었습니다.

하나의 경우를 생각해 보세요 사하이브 아부2021년 테러 관련 범죄로 유죄 판결을 받은 아부는 다른 수감자들과 극단주의 이념을 공유했다는 신고를 받고 격리 시설에 수감되었습니다. 그의 변호인들은 유럽인권협약(ECHR) 제3조와 제8조에 따라 법무부를 상대로 소송을 제기했습니다. 11월 18일, 법원은 격리 조치가 유럽인권협약에 따른 아부의 인권을 침해했으며, 아부는 정신 건강 피해에 대한 보상을 받을 자격이 있다고 판결했습니다.

마이클 디콘, 보조 편집자 Télégraphe, 논평: '이슬람 음모자가 감옥에서 고립된 것에 대해 법적 조치를 취하고 이길 수 있을 때, 우리는 법이 누구의 이익을 보호하는지 물어봐야 합니다.' 이 신문의 유럽 특파원은 최근 다음과 같이 썼습니다. 자유주의 유럽 전체도 ECHR에 등을 돌리고 있습니다.마흐무드가 ECHR에 남아 있는 동안 자신의 목표를 달성할 수 있을지는 불분명합니다.

더욱이, 소송전의 범위는 계속 확대되고 있습니다. 대중이 무언가를 하라고 요구하는 위기 상황에 대응하여 당황한 정치인들이 법률에 더 많은 형사 범죄를 추가하고 있기 때문입니다. 그로 인한 역설적인 결과와 집행 노력은 소송을 쫓는 활동가 변호사들에게 거부할 수 없는 꿀단지가 되고 있습니다.

세계 법원의 7월 23일 자문의견 심각한 환경 피해를 예방하고 기후 위험 증가에 직면하여 기본적 인권을 수호하기 위해 국제적으로 협력해야 하는 기후 의무는 합법적이고 실질적이며 집행 가능하다는 결론을 내렸습니다. 이를 이행하지 못할 경우, 해당 국가는 피해를 입은 사람들로부터 배상 청구를 당할 수 있습니다.

따라서 국제사법패널은 국가들이 준수해야 한다고 판단하는 새로운 법적 체계나 조약을 효과적으로 개발하는 데 있어 국가를 대신하게 되었습니다. 중국, 러시아, 미국과 같은 지정학적 강대국에 대해 재판소의 의견을 누가 강제할 것입니까? 더 나아가, 판사들의 논리는 WHO 팬데믹 협정에서 탈퇴한 국가들일지라도 향후 팬데믹 상황에서 동일한 주장이 반복될 수 있는 선례를 마련합니다.

이에 대한 범위는 관련 법률의 문구와 유권자의 민주적 선호도를 실현하는 의회의 민주적 의지를 모두 노골적으로 무시하는 사법적 행동 패턴으로 인해 사실상 무제한이 될 것입니다. 이는 모두 협약과 조약이 '살아있는 도구'라는 명분으로 이루어집니다. 조나단 섬션영국 대법원 전직 대법관은 "살아있는 문서 원칙은 국경 없는 입법권 주장에 불과하다"고 주장합니다. 이는 국가를 서명한 조약의 특정 문구에만 구속하는 국제법과는 상반됩니다. 그는 또한 "민주 정부의 기본 원칙과 양립할 수 없다"며, 법원이 사실상 유권자의 선택보다 자신들의 결정이 우선한다고 주장한다고 말합니다.

11월 14일, 기후 책임에 대한 ICJ 의견에 고무되어 깨끗하고 건강하며 지속 가능한 환경에 대한 인권에 관한 유엔 특별 보고관인 Astrid Puentes Riaño는 다음과 같이 신청했습니다. 호주 연방법원 사건 3건에 참여하다 법정의사 자격으로. 본 소송은 우드사이드 에너지(Woodside Energy)가 노스웨스트 셸프(North West Shelf) 액화천연가스 프로젝트 운영을 계속하도록 허가한 정부 결정에 이의를 제기합니다.

제가 처음으로 국내법과 국제법의 관계에 대해 궁금해지기 시작한 것은 1971년 방글라데시 전쟁 이후였습니다. 당시 파키스탄은 인도에 군사적으로 큰 패배를 겪었습니다. 인도는 제네바 협약에 따라 90,000만 명의 파키스탄 전쟁포로를 대우했는데, 이는 이들이 인도 감옥에 수감된 일반 포로에 비해 더 나은 국제적 수준의 대우를 받았다는 것을 의미합니다. 오늘날 영국으로 유입되는 불법 이민자와 망명 신청자의 규모는 영국이 사법적 판단이 가능한 유럽 및 국제 협약에 따라 이들의 복지와 안전을 보장할 책임이 있기 때문에 국가 재정을 압박할 위험이 있습니다.

한 번 서명된 협약은 '해제'하고 탈퇴하기가 매우 어렵다는 것은 악명 높습니다. 이는 특히 국제적 약속을 일반적으로 존중하는 서방 국가들에 여러 가지 해로운 결과를 초래합니다. 필요한 경우, 이러한 협약은 국제법적 의무를 국내법에 통합하는데, 이는 법치주의 활동가들이 상당한 공공 비용과 긴 항소 절차를 감수하며 대규모 인구 이동에 대한 정부 통제 시도에 이의를 제기하거나, 배출량 감축, 에너지 안보, 그리고 경제성 간의 정책적 상충, 심지어 국제형사재판소(ICC)의 의무와 중요한 파트너 및 동맹국과의 양자 관계 간의 외교 정책적 상충을 야기할 수 있는 진입점을 제공합니다. 앞으로 팬데믹 협정은 정부의 통치 노력을 쉽게 좌절시킬 수 있습니다. 그러나 국제법적 의무가 국내 법원에서 집행될 가능성이 전혀 없는 국가도 많습니다.

국제적인 집행은 유엔 안전보장이사회에만 의존해야 합니다. 그러나 5개국은 안전보장이사회 상임이사국 자격을 부여받았고, 자신들이나 그들의 후원을 받는 다른 사람에 대한 집행 조치 중 마음에 들지 않는 조치에 대해 거부권을 행사할 수 있는 권한을 부여받았습니다. 이는 5개국과 그들이 보호하기로 선택한 모든 사람에게 사실상 전면적인 면책권을 부여합니다.

그들은 또한 약소국, 동맹국(1956년과 1968년 소련의 헝가리와 체코슬로바키아 침공)뿐 아니라 적대국(2022년 우크라이나, 1999년 나토의 세르비아 폭격, 2003년 미국의 이라크 침공)에 대한 괴롭힘을 저지르면서도 처벌을 면합니다. 러시아의 우크라이나 침공을 응징하기 위해 미국과 유럽은 제재를 가했습니다. 러시아산 석유가 구매를 원하는 사람들에게 대폭 할인된 가격으로 세계 시장에 쏟아져 들어오자, 인도의 러시아 원유 구매 극빈층의 에너지 수요를 충족하기 위해 석유 가격이 급등했습니다. 정제 후 재수출하는 석유는 세계 석유 시장 안정에도 도움이 되었습니다. 올해 트럼프 대통령은 인도가 위반한 국제법이 없음에도 불구하고 인도에 50%의 징벌적 관세를 부과했습니다.

미국의 주도로 전 세계의 지정학적, 법적, 금융적, 무역적, 기술적 구조를 장악했던 서방이 수립했던 자유주의적 국제 질서가 무너지고 있습니다. 서방은 합법적인 국가 행동을 규정하는 규범과 제도를 확립했습니다. 냉전 승리와 역사 종말에 대한 믿음으로 서방을 괴롭혔던 오만함은 광범위한 정책 영역에 걸쳐 자유주의적 가정과 야망을 지닌 글로벌 거버넌스 제도의 권한 강화를 부추겼습니다. 그 결과, 국가의 민주적 책임 대신 글로벌 기술관료적 권위가 자리 잡은 조밀한 제도 구조가 형성되었습니다.

그러나 부와 권력이 서구에서 동구로 이동하면서, 부상하는 강대국들은 글로벌 거버넌스 제도의 설계와 통제에 있어 그에 상응하는 몫을 차지할 권리를 주장했습니다. 수 세기 만에 처음으로, 지배적인 세계 패권 국가가 영미권 국가들의 영역 밖에서 등장하고, 자유민주주의도 시장경제도 아니며, 영어권 국가도 아닌 것처럼 보였습니다. 이는 독재 국가라는 축을 우려하는 대부분의 서구 국가들에 불안감과 불편함을 안겨주었습니다.

신흥 시장 경제의 BRICS 그룹(브라질, 러시아, 인도, 중국, 남아프리카 공화국)은 다음을 설명합니다. 세계 경제 생산량의 더 큰 몫 구매력평가(PPP) 기준 달러 기준으로 G7 선진국(캐나다, 프랑스, 독일, 이탈리아, 일본, 영국, 미국)보다 BRICS가 더 큽니다. 2025년에는 이집트, 에티오피아, 인도네시아, UAE가 추가되어 BRICS가 더욱 성장할 것으로 예상됩니다. 파이낸셜 타임즈 이렇게 말했습니다: '이것은 남반구의 시간입니다. '

그림 1과 2는 나머지 국가들의 성장을 시각적으로 보여줍니다. 주목해야 할 네 가지 중요한 특징이 있습니다. 첫째, 제2차 세계 대전 이후 수십 년 동안 미국의 지배력은 매우 뛰어났습니다. 이 기간 동안 미국은 세계 경제 생산량의 35~40%를 차지했습니다.

두 번째 특징은 아마도 놀랍고 반직관적일 것입니다. 1974년부터 2024년까지 50년 동안 미국은 세계 GDP의 25~30% 사이에서 거의 안정적으로 유지되었습니다. 그러나 이는 나머지 주요 서구 경제권에서는 사실이 아닙니다. 세계 경제에서 G7의 지배력이 감소한 것은 미국 때문이라기보다는 다른 6개국(두 그림에서 G6) 때문입니다. 시장 환율에서 G7은 2024년에 각각 세계 GDP의 44.3%와 24.6%로 BRICS보다 여전히 부유했습니다(그림 1). 그러나 5개국 BRICS는 시장 환율에서도 G6(18.1%)보다 세계 생산량에서 더 큰 점유율(24.6%)을 차지합니다.

셋째, 2024년 시장 환율에서 구매력평가(PPP) 달러 기준으로 전환하면 나머지 국가들의 성장세는 더욱 극적으로 나타납니다(그림 2). 이 기준에서 BRICS-5는 G7(34:28.5%)보다 상당히 앞서고, G6보다는 2.5배 높습니다. 더 나아가, BRICS 그룹에서 중국을 제외하면 BRIS-4의 시장점유율은 G6(14.6:13.7%)보다 높습니다.

넷째, 앞 단락에서 예상했듯이 나머지 요인들의 주요 동인은 중국의 경이로운 경제 성과입니다. 시장 환율 기준으로 볼 때, 중국은 1961-90년 세계 GDP의 1.6%에서 3.5% 사이였던 것이 2020년대에는 17%로 상승하여 세계 2위의 경제 대국으로 자리매김했습니다(그림 1). 구매력평가(PPP) 달러 기준으로 보면 이러한 상승세는 더욱 놀랍습니다. 이 기준으로 볼 때, 중국의 세계 GDP 점유율은 미국보다 거의 5% 높습니다(그림 2).

서구 민주주의 국가들은 수십 년 동안 자신들의 지배력을 바탕으로 세계 거버넌스 기관의 통제 장치를 설계하고 운영해 온 자유주의적 자만심으로 인해 역풍을 맞고 있습니다. 국제 제도권에 편입된 비자유주의 국가들은 강력해졌지만, 국내에서 자유화의 꽃을 피우기는커녕 오히려 국제 자유주의 사업을 사실상 방해했습니다.

서방의 불편함 수준은 남반구의 '지정학적 및 지역사적다극화되고 다자주의가 만연하는 시대에 세계 정세에서 점점 더 단호한 목소리가 높아지고 있습니다. 미국 국무장관 지명자로서 마르코 루비오 그는 2025년 1월 15일 상원 인준 청문회에서 이렇게 말했습니다. '전후의 세계 질서는 단지 시대에 뒤떨어진 것이 아니라, 이제 우리를 상대로 사용되는 무기가 되었습니다.'

와서 대화에 참여하라: