ICC 전직 변호사 철회

저는 교수와 고위 내부자라는 두 가지 측면에서 평생 헌신해 온 유엔 시스템에 대한 환멸을 느끼게 된 이번 팬데믹이 발생한 지 5주년이 다가오고 있습니다. 

내 책 유엔, 평화와 안보 2006년 케임브리지 대학교 출판부에서 출판되었고, 2017년에 개정 및 업데이트된 1,000판이 나왔으며, 2020건 이상의 Google 학술 인용이 있습니다. 마지막 장은 이전 주제 장의 다양한 주제를 모아 유엔의 과제는 현실주의와 이상주의를 조화시키는 것이었으며, 유엔이 실제로 운영하는 세계와 인류가 지향하는 더 나은 세상에 대한 이상화된 비전을 조화시키는 것이라고 주장했습니다. 세계보건기구는 XNUMX년 신종 코로나바이러스에 대응하는 세계적 주도 기관으로서의 성과에서 현실주의와 이상주의를 모두 저버렸습니다. 핵심 인권 원칙을 짓밟았고, 실제로는 예방하고 완화하는 데 도움이 된 것보다 전 세계적으로 장기적인 공중 보건 피해를 더 많이 일으켰을 수 있습니다.

환멸의 두 번째 결과는 지구 온난화와 기후 변화 의제의 배후에 있는 과학과 데이터, 가정에 기반한 모델링에 대한 의존, 공포 포르노, 수많은 실패한 공포주의자들의 예측, 반대 의견과 반대 의견을 가진 연구와 목소리를 침묵시키고, 억압하고, 검열하고, 자금을 지원 중단하려는 힘든 노력을 새롭게 살펴보는 것이었습니다. 게다가 두 의제 모두에서 정부와 국제 기구는 이익을 추구하는 기업과 공모하여 사람들이 엘리트 정책 우선순위에 맞춰 행동을 바꾸도록 강요하고 부끄럽게 했으며, 위선적인 엘리트는 대중에게 부과한 바로 그 규칙을 어겼고, 경제적 비용은 주로 덜 부유한 사람들이 부담했고, 부유한 사람들은 관대한 공적 보조금과 납세자에게 위험을 전가하는 것으로 이익을 얻었으며, 가난한 사람들과 국가는 더욱 가난해졌습니다.

이제 국제 형사 사법 제도에 대한 세 번째 환멸이 찾아왔습니다. 전문적인 국제 엘리트와 기술 관료의 자만심이 그들을 주권 국가의 권한을 도용하여 계산된 정책적 타협을 하도록 이끌고 있습니다. 그 이유를 이해하려면 거의 20년 전 국제 형사 재판소(ICC)의 초대 검사가 현직 국가 원수에 대한 최초의 극적인 체포 영장을 발부한 때로 돌아가야 합니다. 그것이 XNUMX스트라이크 사례로 입증되고 글로벌 거버넌스와 관련하여 당신은 아웃이 될까요?

2005-08년을 돌아보며: 첫 번째 검사

첫 번째 사건을 다시 이야기하면서, 저는 오늘날에도 ICC 자체와 유엔의 전문 기관인 국제노동기구(ILO) 행정재판소 웹사이트에 있는 공개적으로 접근 가능한 두 문서를 전적으로 인용했습니다. 이 재판소는 1946년에 설립된 국제연맹 행정재판소의 후속 기관으로 1927년에 설립되었습니다. 7명의 판사로 구성된 ILO 재판소 매년 ICC를 포함하여 150개의 정부 간 조직이 관련된 60건 이상의 고용주-고용주 갈등 사건을 재판하고, 약 60,000명의 국제 공무원을 관할합니다.

In 판결번호 2757 9년 2008월 XNUMX일 수요일 제네바에서 선고된 이 판결에서 재판소는 스웨덴의 ICC 공보 고문 Christian Palme이 첫 번째 ICC 검사 Luis Moreno-Ocampo의 즉결 기각에 대해 제기한 항소에 대해 판결을 내렸습니다. 곧 살펴보겠지만 판결의 대부분은 검사나 ICC 판사에게 유리하지 않았습니다.

목요일에 Moreno-Ocampo는 다음과 같이 보도된 성명을 발표했습니다. 전에, 워싱턴 포스트 and PBS 금요일에 수단의 오마르 하산 알바시르 대통령에 대한 체포영장을 요청하겠다고 밝혔습니다. 정식 그렇게 했어 14월 XNUMX일 월요일. ICC 영장을 발부했다 4년 2009월 XNUMX일. 검찰의 동기와 계산(이를 확인할 방법이 없음)에 관계 없이, 시기가 근접했다는 우연의 일치로 인해 ICC가 주도하는 뉴스 보도에서 체포 가능성에 직면한 최초의 국가 원수에 대한 소식과 ILO의 결정은 소음 속에 묻혀 버렸다.

타임 라인

ILO 판결은 사건의 간략한 연대표로 시작됩니다.

20년 2006월 52일, Palme은 검찰이 '강간, 성적 폭행, 성적 강요 또는 [명명된 개인]에 대한 성적 학대라는 범죄를 저지른 심각한 위법 행위'를 저질렀으며, 이러한 이유로 직위에서 해임되어야 한다고 비난하는 내부 불만을 ICC 의장에게 제출했습니다. ILO는 Palme의 이름을 밝히지 않고, 단지 6년 2004월 2009일에 ICC에 합류한 후 XNUMX년 후에 공보 고문으로 승진한 XNUMX세 스웨덴인으로만 그를 식별했습니다. 이렇게 하면 그 사람이 누구인지 알아내는 것이 비교적 간단해질 뿐만 아니라, 사실 그는 존경받는 아프리카 전문가인 Julie Flint와 Alex de Waal이 XNUMX년에 쓴 기사에서 이름으로 식별되었으며, 이 기사는 ICC 홈페이지 바로가기, 부록 1의 첫 번째 문서로서.

ILO 문서로 돌아가서, 8명의 ICC 판사로 구성된 패널이 불만 사항을 조사하기 위해 구성되었습니다. XNUMX월 XNUMX일 ICC는 팔메에게 그의 불만 사항이 명백히 근거가 없다는 패널의 결정을 수용했다고 알렸습니다. 팔메는 피해자와 ICC 동료[이브 소로보키] 간의 전화 통화를 녹음한 오디오를 증거로 제출했습니다. ICC는 녹음의 모든 사본을 파기하도록 요구했습니다.

23년 2007월 16일, ICC의 인사부장은 검찰이 심각한 위법 행위에 대해 고발한 사건을 조사하는 동안 13개월 동안 정직 처분을 받게 된다고 Palme에게 편지를 썼습니다. 11월 XNUMX일에 보낸 후속 서한에서 Palme는 검찰이 해고를 고려하고 있다고 통보받았습니다. XNUMX월 XNUMX일에 Palme는 XNUMX일자 서한에서 다음과 같이 말했습니다.^th 그는 즉시 해고당했다.

1월 26일, Palme은 해고의 절차적, 실질적 결함을 주장하며 내부 징계 자문 위원회에 항소했습니다. 위원회는 패널 보고서 사본과 함께 기밀이라는 자문을 요청했고 받았습니다. 그러나 위원회는 Palme과 Moreno-Ocampo에게 Palme에 대한 악의적 또는 악의적 의도에 대한 조사 결과가 없다는 사실을 알려달라고 요청했습니다. 위원회는 XNUMX월 XNUMX일에 양측에 이를 알렸습니다.

18월 XNUMX일 이사회는 만장일치로 해고가 절차상 결함이 있으며 '명백한 악의적 의도'라는 실질적 혐의를 입증하지 못했다고 판결했습니다. 따라서 이사회는 요약 해고 결정을 철회할 것을 요구했습니다.

13월 XNUMX일 검찰은 위원회의 권고를 기각하고 팔메의 즉결 해고를 재확인했습니다. 그런 다음 팔메는 ILO에 항소장을 제출하여 적법 절차의 부족과 자의적 해고에 대한 불만을 반복하고 검찰이 위원회의 만장일치 권고를 기각한 것은 그의 해고가 보복적 성격을 보여준다고 덧붙였습니다. 그는 ILO 재판소에 이의가 제기된 결정을 무효화하고 실질적인 손해 배상을 판정할 것을 촉구했습니다.

재판소의 결정

판결문 7페이지에 요약된 결정에서 재판소는 검찰의 11월 13일(팔메 해고)과 5월 248,000일(이사회의 권고 기각) 결정을 '취소'하고, 팔메에게 계약 기간 동안 남은 급여 보상금과 직원이 조직에서 이직할 때 지급되는 귀국 수당 및 기타 혜택, 이 금액에 대한 연 XNUMX% 이자, XNUMX년치 급여에 해당하는 물질적 손해 배상금, 관련 수당, 정신적 손해 배상금 및 비용을 지급하도록 판결했습니다. 금전적 보상금의 총 가치는 €XNUMX에 달했습니다.

재판소의 결론에 대한 추론은 특히 흥미롭습니다. 법원(검찰이 아님)은 피해자와 검찰을 별도로 심문했으며, 둘 다 강간 혐의를 '분명히 부인'했다고 주장했습니다. 재판소는 Palme이 '강간, 성적 폭행, 성적 강압, 성적 학대' 행위를 주장했으며, 이를 위해 검찰이 피해자의 차 열쇠를 빼앗아 그녀가 성관계에 동의할 때까지 돌려주기를 거부했다고 답했습니다(3쪽, 고려 사항 2). 징계 위원회는 무력이 사용되지 않았기 때문에 강간이 없었다고 결론 내린 듯합니다(4쪽, 고려 사항 10).

Palme은 무력 사용을 주장하지 않았지만, 검찰이 압수한 그녀의 자동차 열쇠를 되찾기 위해 기자가 성관계에 동의했다고 주장했습니다. 그는 여성 기자가 '괴로워하는 듯한 목소리로 성관계를 강요받았다는 사실을 부인했지만 열쇠를 되찾기 위해 동의했다는 사실은 부인하지 않았다'는 내용의 오디오 녹음을 증거로 제출했습니다(고려 사항 3). 위원회는 어떤 단계에서도 원고가 한 정확한 사실적 주장, 즉 피해자가 열쇠를 되찾기 위해 성관계에 동의했다는 주장을 고려하지 않았습니다(4쪽, 고려 사항 7). 재판소는 원고가 합리적인 근거에 따라 사실이라고 믿고 진술을 한 경우, 진술이 거짓으로 판명되더라도 심각한 위법 행위의 한계에 도달하지 않는다고 지적했습니다(고려 사항 9).

Palme은 동료의 정보에 근거하여 불만을 제기했는데, 동료의 인정된 '5차 증거'는 '형사 소송에서 증거가 될 수 있습니다.' '상황에 따라 다릅니다.' 게다가 '동료가 신뢰할 수 없거나 신뢰할 수 없으며, 원고가 그렇게 알고 있다는 것은 더더욱 아닙니다'(11쪽, 고려 사항 5). 녹음된 대화에서 기자는 '검찰이 "[그녀의] 열쇠를 가져갔고" 그녀가 "[상황]에서 벗어나기 위해" 성관계에 동의했다고 분명히 밝혔습니다'(11쪽, 고려 사항 5). Palme은 '검찰의 주장된 행위를 '강간, 성적 폭행, 성적 강압 또는 성적 학대'로 규정했는데, 이는 국가별 법률이 다르기 때문에 상당히 정확합니다'(10쪽, 고려 사항 XNUMX).

따라서 ICC가 '원고가 "[관련 증명적 가치의 증거 없이] 행동했다''고 결론 내린 것은 '옳지 않다'. 그의 행동에서 악의를 추론할 수도 없다. '원고가 합법적인 이해관계를 가진 문제인 ICC의 지위를 보호하는 것도 적절한 목적이며, 법 준수를 보장하는 것과 같은 다른 목적도 마찬가지다'(p. 5, 고찰 14). '따라서 ICC가 의존하는 자료는 원고가 악의적인 의도로 행동했다는 결론을 정당화하지 못한다'(p. 6, 고찰 16). 

ICC에 대한 섬세한 초기 지원

2008년 ILO 결정은 현재 사건과 두 가지 관련성이 있습니다. 첫째, ICC의 창설을 환영했던 일부 초기 보편적 국제 형사 사법 옹호자들이 ICC에 대해 심각한 의심을 품기 시작한 이유를 설명합니다. 이 판결은 ICC에 대한 위협-이익 방정식에 대한 제 생각을 바꾸는 데 도움이 되었습니다. 이스라엘 총리와 전 국방부 장관에 대한 체포 영장은 2009년의 환멸을 노골적인 반대 의견으로 바꾸었습니다. 현재 이스라엘 사건은 중동과 세계 정세를 관찰하는 사람들에게 너무나 친숙합니다. 이전 사건은 대부분 익숙하지 않습니다.

에 쓰기 인터내셔널 헤럴드 트리뷴 on 17 7월 2001, 저는 '국경 없는 정의의 우선권'을 주장하는 활동가들과 '국가 기반 세계 질서의 현실 정치에서 벗어나면 국제적 무정부 상태가 될 것'이라고 경고하는 회의론자들을 구분했습니다. '성가시고 보복적인 목적을 위해' 보편적 정의를 남용할 가능성이 있지만, 저는 세계가 '이전 세기의 국가적 면책 문화에서 현대적 감성에 더 적합한 국제적 책임 문화로 불가피하게 이동하고 있다'는 결론을 내렸습니다.

같은 신문에 게재된 기사에서 16 8월 2002, 저는 새로 운영되는 ICC에서 검찰에 유리한 균형이 바뀌면서 '피고인의 권리를 보호하는 것에서 검찰의 사건에 특권을 주는 것으로 전환'이 일어나고 있다고 경고했습니다. 또한 '형법은 아무리 효과적이더라도 공공 정책이나 외교 정책을 대체할 수 없습니다.'

이 두 기사는 모두 제가 유엔 고위 관리로 재직 중일 때 출판되었으며, 개인적인 의견을 표현했다는 단서가 붙어 있었습니다. 제가 기억하고 싶은 세 번째 기사는 일간 요미우리 (더 이상 존재하지 않음) 12년 2007월 XNUMX일, 제가 유엔을 떠난 직후였지만, 제가 이별하기 직전 일본 의원들에게 한 프레젠테이션을 요약한 것입니다. 당시 일본 의회는 ICC 비준에 대해 논의하고 있었고, 비준이 이루어졌고, 제 프레젠테이션이 그 결과에 도움이 되었을 수도 있습니다.

저는 '잔혹 범죄로 인해 많은 민간인이 살해된 것에 대한 혐오감으로 인해 잔혹 범죄를 저지른 사람들을 국제적 형사 책임으로부터 보호하는 규범과 제도에 대한 대중과 정부의 지지가 약화되었다'고 주장했습니다. 유엔 헌장은 '절대 폭군의 면책 헌장이 되도록 의도된 것이 아닙니다.' 그렇더라도 국제 형사 사법은 여전히 ​​'민감한 판단이 필요합니다... 잔혹 범죄 혐의자에 대한 기소는 평화의 전망과 과정에 대한 결과, 갈등 후 화해의 필요성, 국제 및 국내 제도의 취약성과 균형을 이루어야 합니다.'

5 장 유엔, 평화와 안보, 제가 ​​아직 유엔 고위 관리였을 때 처음 출판된 이 책은 '국제 범죄 정의'라는 제목을 달고 있습니다. 이 책은 '보편적 정의를 추구하는 법과 정치의 역동적인 상호작용'을 분석했습니다. 저는 ICC의 설립이 '국제법에서 가장 중요한 진전 중 하나'를 의미하지만, 이 노력과 협상을 둘러싼 논쟁은 '국제 사회에서 상당한 의견 분열이 있었다는 증거'라고 결론지었습니다.

마지막으로 저는 네덜란드와 아일랜드의 연구소들과 협력하여 두 개의 국제 프로젝트를 감독했고, 유엔 대학 출판부에서 출판된 두 권의 결과물을 공동 편집했습니다. 주권적 면책에서 국제적 책임으로: 국가가 있는 세계에서 정의를 찾는 여정 (2004)과하면 잔혹 행위와 국제적 책임: 과도기적 정의를 넘어 (2007).

국제 형사 사법 프로젝트의 손상

세계에서 가장 강력한 국가나 세계 인구의 대부분을 대표하는 국가는 ICC 규정에 가입하지 않았습니다. 인구가 가장 많은 10위 국가는 3개뿐이다 ICC 회원: 나이지리아, 브라질, 방글라데시. 인구 100억 명 이상의 88개국 그룹에는 멕시코, 일본, 콩고민주공화국도 있습니다. 비회원국은 인구가 가장 많은 84개국의 5%, 인구 XNUMX억 명 클럽의 XNUMX%를 차지합니다. 강대국 그룹의 경우, ICC 당사국에 포함된 유엔 안전보장이사회(PXNUMX) 상임이사국 XNUMX개국 중 프랑스와 영국만 XNUMX개국입니다.

사법적 낭만주의자들은 다른 모든 고려 사항보다 법적 절차를 우선시합니다. 이는 잘 확립된 법치주의와 정부의 여러 부서가 분리된 국내 시스템에서도 어떤 경우에는 문제가 될 수 있습니다. 미국 대법원의 도브 스 결정 (24년 2022월 1973일) XNUMX년을 뒤집은 로우 대 웨이드 결정. 히스테리적인 즉각적인 반응과는 달리, 도브 스 낙태를 금지하지 않았습니다. 오히려 두 가지 중요한 성명을 했습니다. 문제는 연방 헌법적 권한이 아니라 주 관할권이었습니다. 그리고 그것은 사법적 문제가 아니라 주별 정치적 과정을 통해 해결해야 할 정치적 문제였습니다. 법원은 여성이 '여론에 영향을 미치고, 입법자에게 로비하고, 투표하고, 공직에 출마함으로써' 행사할 수 있는 선거 및 정치적 권한을 가지고 있다고 지적했습니다. 이러한 맥락에서 법원은 다음과 같이 지적했습니다(65-66쪽): 

투표 등록을 하고 투표용지를 던지는 여성의 비율이 지속적으로 남성의 비율보다 높다는 점은 주목할 만합니다. 2020년 51.5월 마지막 선거에서 미시시피 인구의 약 55.5%를 차지하는 여성은 투표용지를 던진 유권자의 XNUMX%를 차지했습니다.

실제로 법원은 격렬하게 논쟁되는 도덕적 신념과 사회 정책을 해결하기 위해 사법부를 정치화하는 것은 사회적 갈등을 증가시킬 수 있다는 결론을 내렸습니다. 판사는 생명윤리의 중재자가 되어서는 안 됩니다. 오히려 사람들은 선출된 대표자를 통해 여성, 태아, 사회의 도덕적 나침반의 상충되는 이익 사이에서 적절한 균형을 찾아야 합니다.

사법적 낭만주의는 갈등이 일반적으로 외교 협상 및/또는 전장에서 해결되는 국제 문제에서 더 많은 위험을 안고 있습니다. 세계 정부의 부재는 또한 세계 법원과 ICC가 집행 조치를 위해 UN 안전보장이사회에 의존한다는 것을 의미합니다. 그러나 P5가 주도하는 안전보장이사회는 1945년의 권력 구조를 반영하며 현실 세계의 현재 권력 분배와 위험할 정도로 일치하지 않습니다. 또한 UN 시스템의 최고 정치 기관이기도 합니다.

국가 지도자들의 형사 유죄 판결이 집행되지 않은 채 역효과가 나타나면서 법원 자체의 신뢰성, 권위, 합법성이 손상되었습니다. 바시르는 헤이그에서 재판을 받지 않았습니다. ICC에 대한 아프리카의 분노와 짜증이 커지면서 남아프리카 공화국은 ICC 회원국임에도 불구하고 자국 법원에 저항하여 바시르가 나라를 떠나도록 했습니다.

제26회 인도-아프리카 포럼 정상회담은 29년 2015월 41일부터 54일까지 뉴델리에서 열렸으며, 아프리카의 XNUMX개 정부/국가 수장 중 XNUMX명이 참석했습니다. 이 정상회담은 외국에서 열린 아프리카 지도자들의 가장 큰 모임 중 하나였으며, 지난 XNUMX년 동안 인도에서 열린 가장 큰 외교 행사이기도 했습니다. op-ed 인간을 일본 타임즈 4년 2015월 XNUMX일, 저는 바시르가 인도 정상회담에 참석한 것은 ICC와 UN 안전보장이사회에 대한 '도전'이었다고 썼습니다. '겉보기에 이는 법치주의에 대한 무례함을 의미했습니다. 실제로는 국제 형사 사법의 규범적 기업을 정치적 프로젝트로 전복하는 것에 대한 반항입니다.'

그 이후 10년 동안 ICC의 권위에 대한 도전은 더욱 심화되었습니다. 블라디미르 푸틴 대통령우크라이나에서의 전쟁 범죄 혐의로 수배된 그는 9월 ICC 회원국인 몽골을 공식 방문하여 따뜻하게 환영을 받았습니다. 그는 유엔 사무총장 안토니오 구테흐스와 악수를 나누었습니다. 브릭스 회의 다음 달 러시아 카잔에서 개최될 예정이며 인도 여행 곧.

124개 EU 회원국을 포함한 27개 ICC 회원국은 모두 네타냐후가 자국으로 여행할 경우 그를 체포할 법적 의무가 있습니다. 헤이그에 ICC를 두고 있는 아일랜드, 덴마크, 네덜란드는 체포 영장을 집행하겠다고 밝혔습니다. 영국은 그럴 가능성이 높습니다. 독일은 ' 나치 역사.' ICC에 대한 공개적인 도전으로 Viktor Orbán 총리는 Netanyahu에게 헝가리를 방문하도록 초대했습니다. 여러 전문가 프랑스 그리고 UK 이스라엘 정부 수반에게 면책권을 부여하는 자국법에 따라 네타냐후를 체포하는 것은 불법일 수 있다고 믿습니다. 이스라엘은 ICC를 설립한 로마 규정(1998)에 서명하지 않은 국가입니다.

저스틴 총리 트뤼도 네타냐후가 캐나다에 온다면 체포될 것이라고 말했습니다. '우리는 국제법을 지지하고 국제 법원의 모든 규정과 판결을 준수할 것입니다... 이것이 바로 캐나다인으로서의 우리의 모습입니다.' 야당 지도자 피에르 푸리에브르여론조사에서 20% 이상 앞서고 있는 유권자들은 트뤼도가 '민주적으로 선출된 정부의 지도자…테러리스트와 외국의 폭군들이 자국을 공격하고 있다'는 내용의 '극단적인' 견해를 가지고 있기 때문에 '해고'되어야 한다고 답했습니다.

그 당시 외무장관은 Alexander Downer가 논쟁에서 승리했습니다. 내각에서 존 하워드 총리와 호주가 ICC에 가입한 것에 반대했습니다. 그는 당시 이스라엘의 경우처럼 강력한 법치주의 국가의 민주주의 지도자들에 대한 악의적이고 경솔한 조사를 방지하기 위해 시스템에 충분한 보호 장치가 내장되어 있다고 믿었습니다. 그도 이제 법원에 대한 선의가 배신당했다고 결론지었습니다. 그러나 오늘의 노동당 총리인 앤서니 알바니즈는 호주가 법원의 판결을 '원칙의 요점. '

조 바이든 대통령은 이 결정을 '난폭한' 그리고 미국은 체포 요청을 '근본적으로 거부'했습니다. 트럼프의 국가 안보 보좌관 지명자인 마이크 월츠는 체포 영장에 합법성이 없으며 세계는 ' 강한 반응 ICC와 UN의 반유대주의적 편견에 대해 2월이 되면.' XNUMX월 XNUMX일 트럼프 자신은 '지옥에 가는 대가를 치르게 된다 하마스가 20월 XNUMX일 집권하기 전에 가자지구에 남아 있는 이스라엘 인질들을 석방하지 않았다면' 중동에서 엄청난 혼란이 일어났을 것이다.

나는 트럼프가 ICC와 그의 이전 행동에 대해 강한 반감을 가지고 있다는 점을 감안할 때, ICC 검사에 대한 제재 Fatou Bensouda - 2년 2020월 XNUMX일(해제 바이든이 2021년 20월에 내린 결정에 따르면) 대부분의 서방 국가들은 네타냐후에 대한 조치를 취함으로써 그를 적대시하는 것을 경계할 것입니다. 결과적으로 ICC 영장은 네타냐후나 갈란트가 조만간 체포되는 결과를 낳을 가능성은 낮습니다. 영장을 집행하려는 시도는 XNUMX월 XNUMX일 이후 트럼프의 적대적인 관심을 끌 가능성이 매우 큽니다.