2020년 19월과 16월에 연방, 주 및 지방 정부 당국은 COVID-2020 확산을 억제한다는 명시된 목적으로 과감한 비상 조치를 시행했습니다. 7년 XNUMX월 XNUMX일까지 모든 주가 비상사태를 선포했고, XNUMX월 XNUMX일까지 XNUMX개 주를 제외한 모든 주가 어떤 형태로든 "집에 머물기" 명령을 내렸습니다. 카운티와 지방 자치 단체도 각자 별도의 COVID 관련 명령을 내렸습니다. 미국에서 흔히 그렇듯이 세부 사항은 관할권에 따라 크게 달랐습니다. 일부 조치는 다른 조치보다 훨씬 더 엄격했습니다. 그러나 일반적으로 일생에 한 번 있는 공중 보건 위기에 맞서기 위해 새로운 법적 제도가 전국적으로 시행되었습니다.
처음부터, 아직 적절하게 답하지 못한 시급한 질문은 이러한 비상 명령을 실제 현장에서 정확히 어떻게 시행할 것인가였습니다. 경찰관에게 소환장을 발부하고 체포하라는 지시를 내렸을까요? 그렇다면 어떤 권한으로? 미국의 분산된 법률 패치워크로 인해 어떤 종류의 포괄적인 방식으로도 이를 확인하기 어려웠습니다.
지난 4월에 나는 갔었다 델라웨어 소셜 미디어에서 경찰이 주지사의 COVID 관련 비상 명령에 따라 타주 번호판을 단 운전자를 잡아서 제압했다는 보도를 접한 후. 저는 직접 제압당한 것은 아니지만, 인근 메릴랜드 출신이고 일이나 다른 무해한 목적으로 델라웨어에 자주 오는 사람들이었기 때문에 임의로 제압당한 사람들과 이야기를 나누었습니다.
어떤 비상 조치가 상황에 따라 정당화된다고 믿더라도, 그 기간 동안 시민의 자유에 대한 잠재적으로 위험한 의미는 분명했습니다. 국가 당국은 시민을 감시하고 감시하고, 그들의 행동을 규제하고, 불이행에 대해 처벌할 수 있는 방대한 새로운 권한을 부여받았지만, 이러한 당국이 실제로 어떻게 권한을 행사하는지에 대한 우리의 지식은 심각하게 제한되었습니다. 법원의 광범위한 폐쇄는 상황을 더욱 복잡하게 만들었습니다.
체포 및 소환에 대한 전국적인 데이터베이스를 만드는 것은 거의 불가능하다는 것을 알고 있었기 때문에 우연히 내 주변에 있는 관할권부터 시작했습니다. 작년 5월, 저는 주 및 지방 비상 행정 명령에서 비롯된 COVID 관련 위반에 대한 집행과 관련된 기록을 얻기 위해 FOIA 요청(뉴저지에서는 OPRA 요청이라고 함)을 뉴어크, 뉴저지 경찰서에 제출했습니다. 거의 1년 동안 아무것도 받지 못했습니다. 편리하게도 COVID는 정부 기관에 이러한 종류의 기록 요청에 대한 응답 시간을 엄청나게 지연시킬 수 있는 빌미를 제공했습니다.
마침내 요청한 자료가 담긴 CD-ROM을 받았습니다. 여기에는 2,600년 21월 13일부터 2020월 1,100일 사이에 뉴어크 시에서 발행된 소환장 XNUMX건 이상이 나열되어 있었습니다. 그중 최소 XNUMX건은 COVID 위반 혐의와 명백히 관련이 있었습니다. 위반 사항은 정확하게 분류되지 않았지만 모두 최소한 COVID와 관련이 있었습니다.
데이터에 따르면 2020년 9월~49월 기간 동안 Newark 경찰은 범죄에 대한 새로운 해석으로 사람들을 기소하는 데 총력을 기울였다. 그들이 사람들을 체포하기 위해 인용한 법령 중 하나인 APP. A:XNUMX-XNUMX(A)는 다음과 같이 정의됩니다.
비상 상황에서 위험의 위협이나 임박함이 있는 동안 허가받지 않은 또는 불법적인 행위를 저지르는 것은 국민의 건강, 복지 및 안전을 위협합니다.
경찰이 사람들이 저지른 것으로 고발한 "국민의 건강, 복지, 안전을 위협하는" "허가받지 않은 또는 불법적인 행위"의 몇 가지 예는 다음과 같습니다.
- 공원에 앉아
- 앉아서 다른 사람들과 이야기하다
- 우유상자에 앉아
- 정당한 목적 없이 방문
- 행 아웃
- 다른 사람과 함께 거리에 있는 것
- 거리에서 다른 사람들과 함께
- 벤치에 앉아 담배를 피우다
- 다른 사람들에게 사회적 거리를 두지 말라고 권장
- 밖에 서서 날씨를 즐기다
- 다른 사람과 교류하다
- 사회적 거리두기 없음
- 마스크 없이 서 있음
이런 위반 행위에는 최대 1,000개월의 징역형과 XNUMX달러의 벌금이 부과될 수 있습니다.
16년 2020월 2일, 한 여성이 경찰에 의해 다른 법률 24C:7.1-1AXNUMX을 위반한 혐의로 기소되었습니다. 이 법률은 "다른 사람에게 신체적 상해를 입힐 상당한 위험을 초래하는 행동에 무모하게 관여하는 것"으로 정의됩니다.
경찰은 그녀의 위반 사항을 다음과 같이 설명했습니다. "주지사 행정 명령에 따라 코로나19 노출률이 높으므로 마스크를 착용하지 않아 다른 시민을 고의로 위험에 빠뜨렸습니다." [이 설명의 모든 오타는 경찰의 실수입니다.]
다음은 제가 얻은 경찰 기록에서 발췌한 3년 2020월 XNUMX일에 발행된 소환장의 일부입니다.
위의 모든 개인은 "법 집행 방해 또는 기타 정부 기능 방해" 혐의를 받았습니다. 이는 질서를 어지럽히는 범죄입니다.
보시다시피, 많은 사람들, 대부분이 백인이 아닌 것으로 나열되어 있지만 전부는 아닌 사람들이 경찰에 의해 뉴저지 주지사 필 머피의 명령을 따르지 않았다는 명백한 혐의를 받았습니다. 다음은 경찰이 시민들이 주지사의 명령에 반항하여 저지른 일의 몇 가지 예입니다. (다시 말하지만, 모든 오타는 그들의 것이지 저의 것이 아닙니다!)
30월 6일, 블랙으로 묘사된 한 남자가 "XNUMX피트 거리를 유지하지 않고, 목적지 없이 모여 주지사 명령을 위반했다"는 혐의로 기소되었습니다.
27월 XNUMX일, 흑인으로 묘사된 한 남자가 "필수적이지 않은 여행에 참여하고 사회적 거리두기를 하지 않음으로써 주지사의 행정 명령을 따르지 않았다"는 혐의를 받았습니다.
28월 19일, 블랙으로 묘사된 한 남자가 "코로나XNUMX 비상사태 동안 사회적 거리두기를 실행하지 않아 주지사의 행정 명령을 위반했다"는 이유로 소환장을 받았습니다.
1월 XNUMX일, 백인 히스패닉계로 묘사된 한 남자가 경찰로부터 "주지사 명령을 위반한 행위"로 소환장을 받았습니다.
경찰은 위의 모든 위반 사항에 대해 경고를 하지 않았다고 밝혔습니다.
저는 필 머피의 대변인인 알리아나 알파로 포스트에게 주지사의 명령에 반항하여 야외에 서 있는 것과 같은 범죄로 인해 많은 사람이 형사 사법 제도에 휘말리는 것에 대해 어떻게 생각하는지 물었습니다. 그녀는 평소처럼 진부하게 대답했습니다. "팬데믹 내내 지방 법 집행 기관은 다른 주법과 마찬가지로 적절하다고 판단될 때 행정 명령을 시행하고 소환장을 발부했습니다."
네, 당연하죠. 문제는 주지사가 자신의 이름으로 발행된 이러한 위반 사항의 적절성에 대해 어떻게 생각하는지입니다. (그런데 머피는 이번 11월에 재선에 나섭니다.)
뉴어크 경찰 대변인 캐서린 아담스가 저에게 이메일로 보낸 내용은 다음과 같습니다.
안녕하세요: 뉴어크 공공 안전 책임자 브라이언 오하라에 따르면, 머피 주지사의 행정 명령 103, 107 및 195에 따라 각각 3년 2020월 16일, 2020년 12월 2020일 및 XNUMX년 XNUMX월 XNUMX일에 발행되어 해당 행정 명령을 위반한 개인에게 소환장을 발부했습니다. 이 소환장은 주로 대규모 집회 및 행정 명령의 규정된 시간 외에 운영되는 사업체에 대한 것이었습니다.
하지만 뉴어크 경찰의 기록에 따르면 분명히 그런 일은 일어나지 않았습니다. 상당수의 사람들에게 "마스크 미착용"과 같은 혐의에 대한 소환장이 발부되었는데, 이는 흑인 남성이 17월 2일에 사전 경고 없이 인용된 것입니다. 또는 "필수적이지 않은 업무를 위해 밖에 있는 것"은 히스패닉계 남성이 같은 날 사전 경고 없이 인용된 것입니다. 또는 "집 앞에 앉아 음악을 듣는 것"은 백인 히스패닉계 남성이 XNUMX월 XNUMX일에 사전 경고 없이 인용된 것입니다.
주장된 위반 사항은 다음과 같습니다.
리차드 브랜트라는 남자가 6월 107일 "행정 명령 27을 위반하여 마스크나 장갑을 착용하지 않고 XNUMX번가를 걷는 것"으로(자신의 거주지 바로 근처) 기소되었습니다.
그는 아내와 함께 산책을 나갔습니다. 브랜트는 저에게 이렇게 말했습니다. "우리는 혼자였고, 아내는 마스크를 쓰고 있었고, 저는 마스크를 손에 들고 있었습니다." 그러자 두 명의 경찰이 순찰차를 타고 그들을 지나가며 특별히 멈춰서서 그에게 티켓을 주었습니다. 브랜트는 주임 경찰에 대해 이렇게 말했습니다. "그는 신입이었던 것 같아요. 저는 아내와 함께 있고, 주변에 아무도 없다고 말하고 있어요. 그가 티켓을 쓰는 데 오랜 시간이 걸렸어요... 신입 경찰이 매우 긴장했고, 티켓을 주면서 거의 땀을 흘릴 뻔했어요."
NJ 법원 온라인 포털에 따르면 1년 이상 전에 발행된 이러한 인용문 중 다수는 여전히 진행 중인 사건입니다. 다른 인용문은 시 판사 또는 검사의 재량에 따라 기각된 것으로 보입니다. 그래도 이런 방식으로 시스템에 도입되는 것만으로도 사건이 궁극적으로 어떻게 처리되든 사람들에게 심각한 결과를 초래할 수 있습니다.
미국에서 망명을 받았다고 말한 이집트인 남성이 뉴어크의 직접 서비스가 필요한 사업장에서 일하는 동안 COVID 관련 소환장을 받았습니다. 그는 이것이 "필수" 활동으로 허용된다고 생각했습니다. 하지만 17월 XNUMX일 경찰이 시설에 들어와 신분증을 요구하고, 현장에 있던 직원들에게 소환장을 나눠주었습니다.
1년 넘게 그는 소환장이 미국에서의 그의 법적 지위를 위태롭게 할 수 있다고 걱정했습니다. 그는 주기적으로 법정에 출두해야 하는지, 아니면 상황을 해결하기 위해 무엇이 필요한지 알아내려고 했지만 확실한 답을 얻을 수 없었습니다. 그는 "저는 여기서 정부나 경찰과 문제를 겪고 싶지 않습니다. 제 사건에 좋지 않기 때문입니다."라고 말했습니다. "그리고 일반적으로 좋지 않습니다. 이집트에서 말했듯이, 저는 벽 가까이로 걸어갑니다. 저는 문제를 좋아하지 않고, 누구에게도 문제를 만들고 싶지 않습니다."
제가 그에게 연락한 후에야 그는 자신의 사건이 실제로 기각되었다는 사실을 알게 되었습니다. 그는 안도했지만, 그럼에도 불구하고 망명 절차의 민감성을 감안할 때 그의 기록에 남아 있는 소환장이 미래에 어떤 영향을 미칠 수 있는지는 알 수 없습니다.
요람 나자리에라는 한 남자가 3월 XNUMX일에 뉴어크에 있는 가구 매장에 잠깐 들렀다고 말했습니다. 그는 정상적인 영업을 위해 문을 연 것이 아니라, 기본적인 거래를 원격으로 계속 진행하는 데 필요한 서류를 받으러 갔다고 말했습니다. 하지만 거의 즉시 경찰이 나타났습니다. 그는 그들에게 "저는 XNUMX일 동안 여기 있지 않다가 여기 왔습니다. 전화하는 사람들에 대한 책임이 있습니다. 저는 서류를 받고 떠나기 위해 여기 왔습니다."라고 말했습니다.
그의 항의는 소용이 없었다. 그는 소환장을 준 경찰이 "상사가 여기 있고, 나는 상사가 말한 대로 해야 한다"고 계속 주장했다고 말했다. 나자리에흐는 치안 방해 혐의로 기소되었다.
"그들은 사실상 블록을 내려가서 모든 사람에게 주었다고 생각합니다."라고 그는 말했습니다. 경찰 기록은 이를 증명합니다. 그의 가구 매장이 있는 곳 주변의 다른 여러 사람도 거의 같은 시간에, 같은 날에 일반적인 행정 명령 위반으로 소환장을 받았습니다.
"모든 것이 허무했어요." 나자리에가 나에게 말했다. "그 사람조차도, 그들은 그저 힘을 보여주고 싶었을 뿐이라고 말했어요." 그의 사건은 여전히 진행 중인 것으로 나와 있다.
Rutgers 학생은 28월 XNUMX일에 집에서 쫓겨난 친구를 돕기 위해 Newark에 있었다고 말했습니다. "솔직히 말해서, 그 당시에는 봉쇄가 완전히 시행되지 않았다고 생각합니다." 그는 이것이 소환장을 받게 될 것이라고는 전혀 몰랐습니다. "경찰관의 추론은 무효였습니다. 제가 마감일을 넘긴 이유를 명확하게 말했기 때문입니다." 그 학생이 저에게 말했습니다. "두 경찰에게 모두 이 사실을 말했는데도 소환장을 받았습니다."
제가 그에게 연락하기 전까지 그는 자신의 사건이 아직 진행 중이라는 사실을 몰랐습니다.
도시의 형사 변호사인 밥 드그루트는 이러한 법 집행 전술에 대한 자신의 의견을 나에게 공유했습니다. "뉴어크는 치장이 치질 세트를 필요로 하는 것처럼 사람들을 이 혐의로 기소해야 합니다."라고 그는 말했습니다. "뉴어크에는 진짜 범죄가 있기 때문입니다."
뉴저지 ACLU의 수석 변호사인 캐런 톰슨은 그녀가 뉴저지 전역에서 COVID 위반 단속과 관련된 유사한 기록을 수집하기 시작했다고 말했습니다. 그녀는 "범위가 좀 숨이 막힐 정도입니다."라고 말했습니다. 발급된 소환장의 엄청난 수와 이를 처리하는 방법에 대한 모호성(뉴어크 시 법원은 여전히 줌으로 진행 중)을 감안할 때 이러한 사건이 시 소환장에서 종종 발생하듯이 시스템에서 사라질 위험이 있습니다. 그리고 그것은 기소된 사람들에게 역효과를 낼 수 있습니다. 그녀는 "사람들은 이러한 소환장을 받고도 그것을 알지 못하거나 그것에 대해 알지 못합니다. 그리고 갑자기 소환장에서 누군가를 체포하기 위한 공개 영장을 가진 것으로 바뀝니다."라고 말했습니다.
이 모든 것의 핵심은 5월 후반에 뉴어크(미국의 수많은 장소와 마찬가지로)가 조지 플로이드의 죽음 이후 대규모 시위를 주최했다는 것입니다. 이는 모두 그때까지 매우 엄격하게 시행되어 온 COVID 정책을 완전히 위반했습니다. 그리고 이것들은 국가 지원 시위; 그들은 Murphy 주지사와 Ras Baraka 시장 모두의 지지를 받았습니다. 두 관리 모두 "사회적 거리두기"를 하지 않거나 모이는 것에 대해 일반 시민들을 몇 달 동안 꾸중한 적이 있었음에도 불구하고 말입니다. 작은 밖에 군중이 있었습니다. Baraka 자신은 참가자 자신의 행정 명령을 위반한 항의에서 - 경찰이 뉴어크 주민들을 기소하기 위해 인용한 것과 동일한 명령이었습니다.
바라카도 마찬가지 인정 된 당시 나에게는 "이건 위법이지만, 우리는 어쨌든 그렇게 하고 있습니다."라고 그는 작년 5월 뉴어크에서 있었던 시위에 대해 말했습니다. (그리고 선출된 공무원들은 사람들이 왜 이런 집행 조치의 명백히 임의적인 성격에 질렸는지 의아해합니다.)
바이러스 확산을 억제하기 위해 주 당국에 부여된 재량권은 아직 완전히 문서화되거나 조사되지 않았습니다. 이러한 전략이 공중 보건에 도움이 되는 무언가를 성취했을까요? 특히 1년 반의 회고로 볼 때 의심스럽습니다. "많은 사람들을 불필요하게 괴롭히는 것"이 어떻게든 공중 보건의 승리로 간주되지 않는 한 말입니다.
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