정치인들이 무역에 대해 강경하게 발언할 때는 대개 미국의 일자리를 보호하겠다고 약속합니다. 하지만 때로는 그러한 행동이 정반대의 결과를 낳기도 합니다. 트럼프 행정부가 제안한 대형 시가에 대한 100% 관세는 니카라과 는 좋은 예입니다. 내 최신 정보에 따르면 연구관세로 인해 미국 국내총생산(GDP)이 12억 6천만 달러 감소하고, 총산출은 20억 6천만 달러 감소하며, 일자리 18,000개가 사라지고, 주와 지방정부의 세수입이 9,500만 달러 감소할 것으로 예상됩니다.
보호해야 할 국내 산업이 없습니다. 미국은 긴 담뱃잎을 손으로 말아 담배 가게, 시가 라운지, 그리고 소규모 오프라인 매장을 통해 판매하는 대형 시가를 거의 생산하지 않습니다. 매년 수입되는 4억 3천만 개의 시가 중 약 60%가 니카라과산입니다. 수입 비용이 두 배로 인상되면 이 사업에 생계를 의존하는 3,500개의 소매업체와 5만 명의 근로자에게 엄청난 타격을 줄 것입니다.
더 나쁜 것은 이 관세가 행정부의 진정한 정책 중 하나를 뒤집는다는 것입니다. 성공—소량 생산 시가 및 기타 저위험 니코틴 제품에 대한 미국 식품의약국(FDA)의 과도한 규제를 제한하려는 초기 노력. 또한 FDA가 최근 경고 서한을 통해 제시한 것과 동일한 자의적인 논리를 반복하고 있습니다. 노아트—유럽에서 이미 판매 허가를 받은 순하고 재활용 가능한 니코틴 파우치를 판매하는 스웨덴 회사. 두 경우 모두 상징적인 강인함이 과학적, 경제적 상식보다 우선합니다.
NOAT에서 니카라과까지: 정책적 휘청거림의 패턴
지난 1년 동안 미국 규제 기관은 일종의 정책의 휘청거림—규제 완화와 갑작스러운 제한 사이를 왔다 갔다 하지만 일관된 원칙은 보이지 않는다.
2025년 9월, 미국 무역대표부(USTR)는 1974년 무역법 301조에 따라 니카라과산 모든 상품에 대한 관세를 100% 인상하는 방안을 제안했습니다. 행정부는 "불공정 관행에 대응"하는 것이 목표라고 공표했습니다. 그러나 시가 산업에서 불공정 행위가 있었다는 증거는 없습니다. 오히려 이 조치는 무역법을 정치적 연극의 도구로 활용하여 미국 중소기업에 부수적인 피해를 입히고 있습니다.
NOAT 결정과 이 관세 결정은 모두 세 가지 특징을 공유합니다.
- 그들은 타겟을 정한다 국내 대체품이 없는 수입품이는 미국 소비자에게 더 높은 비용을 보장합니다.
- 그들 법정 의도를 늘리다건강이나 무역 집행을 위해 작성된 법률을 무딘 정치적 도구로 바꾸어 놓았습니다.
- 그들 명시된 우선순위와 모순된다—규제 완화, 중소기업 지원, 서반구 민주주의 국가와의 파트너십.
그 결과 신뢰도 격차가 발생합니다. FDA의 과도한 권한 행사로부터 소규모 소매업체를 보호하는 바로 그 정부가 그들에게 막대한 수입세를 부과할 때, 수사와 현실이 충돌합니다.
사중세의 경제학
손실은 엄청납니다.
가장 큰 타격을 입은 분야는 소매 및 도매업으로, 9억 500만 달러의 생산 감소와 1만 1천 개 이상의 일자리 감소를 초래했습니다. 운송, 물류, 금융, 접객업 등 하류 부문 역시 사업 손실을 겪고 있습니다.
미국 제조업체가 혜택을 볼 수 없기 때문에 이 관세는 순전히 불필요한 소비세로 작용합니다. 가격은 상승하고 수요는 감소하며, 전체적인 복지는 감소합니다. 경제학자 에릭 지체비츠는 소규모 소비 시장에 대한 관세가 창출하는 가치보다 파괴하는 가치가 거의 항상 더 크다는 것을 보여주었습니다. 이 논리는 여기에도 완벽하게 적용됩니다.
행정부의 기록은 이러한 모순을 여실히 보여줍니다. 2020년, FDA 담배제품센터가 주도한 백악관 부처 간 워크숍에서 대형 시가는 위험성이 낮은 장인 정신이 깃든 제품이므로 규제 완화가 필요하다는 점을 인정했습니다. 하지만 이번 관세안은 이러한 증거를 무시하고 공허한 상징주의에 불과합니다.
지정학적 역풍
경제적 어리석음도 충분히 심각한데, 전략적 피해는 더 심각할 수 있습니다. 니카라과의 시가 산업은 이 나라에서 몇 안 되는 친미 산업 중 하나로, 에스텔리와 같은 도시에서 수만 명을 고용하고 있으며, 국가의 운명을 투명한 무역과 연결시켜 왔습니다. CAFTA-DR 협정.
징벌적 관세는 마나과가 인프라와 에너지를 통해 중앙 아메리카 전역으로 영향력을 확대하고 있는 중국과 러시아와 더욱 긴밀하게 협력하도록 거의 확실히 밀어붙일 것입니다. 상품중국의 일대일로 이니셔티브에는 이미 해당 지역의 물류 및 항만 프로젝트가 포함되어 있으며, 러시아는 군사 및 기술 협력을 재개했습니다.
"강력한" 것처럼 보이도록 설계된 시가 관세는 역설적으로 미국의 영향력을 약화시켜 합법적인 민간 부문 파트너를 소외시키고 전략적 경쟁자에게 입지를 내주는 결과를 초래할 수 있습니다. 시가 애호가 최근 "독재자를 겨냥한 무역 제재는 독재자에게는 거의 해를 끼치지 않는다. 오히려 수출에 의존하는 노동자들에게는 해를 끼친다"는 지적이 있었습니다. 에스텔리의 노동자들은 오르테가 정권의 노동자들이 아닙니다. 그들은 미국인들이 즐기는 제품을 만드는 평범한 니카라과인들입니다.
더 나은 길: 상징주의보다 증거
행정부는 아직 방향을 바꿀 시간이 있습니다. 몇 가지 간단한 해결책을 통해 무역 정책을 경제적, 지정학적 관점에 맞춰 조정할 수 있습니다.
- 대형 시가는 면제됩니다 301조 관세로 인해. 이 제품들은 미국 산업에 위협이 되지 않는 수공예품이자 소량 생산품입니다.
- CAFTA-DR 면세 혜택을 유지합니다. 일관성은 신뢰를 구축하고 중앙아메리카가 미국 시장에 계속 머물도록 합니다.
- 기관 간 협력을 강화합니다. 관세 정책은 FDA가 프리미엄 시가가 저위험이라는 자체 인식을 훼손해서는 안 됩니다.
- 이해관계자의 참여를 유도합니다. 소매업체, 수입업체 및 주 세무 공무원은 규정을 준수하는 기업을 처벌하지 않는 강제 집행 도구를 찾을 수 있습니다.
- 실제 세계에 미치는 영향을 측정합니다. 의회는 정치적 동기에 의한 경제적 피해를 막기 위해 후속 평가를 요구해야 합니다.
시가 관세는 더 심각한 기능 장애를 함축하고 있습니다. 바로 정책의 일관성을 정치적 연극으로 대체하는 것입니다. 트럼프 대통령은 첫 임기 동안 과도한 규제를 완화하고 중소기업에 숨통을 트게 하는 데 실질적인 진전을 이루었습니다. 하지만 이러한 성과는 이제 충동적이고 경제적으로 파괴적인 행보로 인해 훼손되고 있습니다.
한 세기 동안 미국의 번영은 예측 가능하고 규칙에 기반한 무역 정책과 감정이 아닌 증거가 규제를 이끈다는 전제에 기반을 두었습니다. 대형 시가 가격을 두 배로 인상한다고 해서 미국 제조업이 회복되거나, 근로자를 보호하거나, 해외의 폭정을 처벌하는 데 도움이 되지 않습니다. 오히려 가격을 인상하고 일자리를 파괴하며, 그 공백을 메우려는 적대 세력을 불러들일 뿐입니다.
때로는 리더십에서 가장 어려운 행동은 상황을 악화시키는 것이 아니라 잠시 멈추는 것입니다. 그리고 정치가 아닌 상식이 우선시되도록 하는 것입니다.
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로저 베이트는 브라운스톤 펠로우, 국제법경제센터 수석 펠로우(2023년 1월~현재), Africa Fighting Malaria 이사회 멤버(2000년 9월~현재), Institute of Economic Affairs 펠로우(2000년 1월~현재)입니다.
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