미국 행정국가의 기원과 운영 

2년 1881월 XNUMX일, 제임스 A. 가필드 대통령의 첫 임기가 시작된 지 불과 XNUMX개월 만에 일리노이 출신의 화가 난 변호사 찰스 J. 귀토가 메릴랜드주 볼티모어 기차역에서 가필드의 몸통을 쏘았습니다. 귀토는 동기가 있었습니다. 그는 선거 운동에 대한 자신의 노력으로 가필드가 자신에게 새 행정부에서 일할 자리를 줄 것이라고 믿었기 때문에 격노했습니다. 하지만 아무도 그에게는 답이 없었습니다. 그것은 복수였습니다. 가필드는 몇 달 후 부상으로 사망했습니다. 

충격적인 일이었습니다. 의회는 즉시 다음 암살을 예방하는 방법을 알아내기 위해 노력했습니다. 그들은 사람들이 화를 내어 대통령을 쏘지 않도록 정부의 후원 시스템을 종식시켜야 한다는 이론을 가지고 있었습니다. 그다지 좋은 이론은 아니지만 이것이 정치가 작동하는 방식입니다. 그 결과는 다음과 같습니다. 펜들턴법 영구적인 공무원 제도를 만든 것입니다. 새 대통령인 체스터 아서는 1883년에 이 법안에 서명했습니다. 이루어졌습니다. 행정 국가가 탄생했습니다. 

당시 의회가 이해하지 못한 것은 그들이 미국의 정부 시스템을 근본적으로 바꾸었다는 사실이었습니다. 헌법은 의회가 권한을 아웃소싱할 수 있는 영구적인 행정적 군주 계층을 어디에도 규정하지 않았습니다. 대통령이 통제할 수 없는 행정부 아래에 기술적으로 기계가 존재한다고 어디에도 언급하지 않았습니다. 펜들턴법은 더 이상 민주적 통제를 받지 않는 새로운 계층의 국가적 부과를 만들었습니다. 

처음에는 그렇게 나쁘지 않았지만 연방준비제도, 소득세, 대전이 뒤따랐습니다. 관료주의는 범위와 권력이 확대되었습니다. 10년마다 상황은 더 나빠졌습니다. 냉전은 군산 복합체를 굳건히 했고, 위대한 사회는 대규모 시민 통제 복지 국가를 건설했습니다. 그래서 오늘날까지 계속되었고, 선출된 정치인이 별로 중요하지 않은지도 분명하지 않습니다. 

한 가지 예로, 도널드 트럼프가 앤서니 파우치에게 속았다는 사실을 알게 된 후, 트럼프는 그를 해고하는 것을 고려했습니다. 그러자 메시지가 왔습니다. 그는 할 수 없습니다. 법은 그것을 허용하지 않습니다. 트럼프는 이 말을 듣고 분명 놀랐을 것입니다. 그는 의아해했을 것입니다. 어떻게 이런 일이 가능할까요? 매우 가능합니다. 이와 동일한 지위가 수백만 명의 연방 직원에게 적용됩니다. 행정 국가의 일부로 누구를 포함시키고 싶은지에 따라 2만에서 9만 명 사이입니다. 

변화는 가능할까?

일반적인 통념에 따르면 11월은 워싱턴의 정치적 지형에 극적인 변화를 가져올 것입니다. 그로부터 2년 후, 대통령직은 한 정당에서 다른 정당으로 바뀔 것입니다. 이 행정부와 그 행정부가 대표하는 정당이 아마도 망가졌을 것이라는 것이 점점 더 분명해지고 있습니다. 다음 선거를 기다리는 문제일 뿐입니다. 

민주주의에 감사하지 않나요? 올바른 질문은 민주주의가 무언가를 바꿀 수 있을지 여부입니다. 많은 것이 바뀔 것이라고 의심한다면 냉소적이지 않습니다. 문제는 오늘날의 정부 구조에 내재되어 있는데, 헌법 제정자들이 상상했던 것과는 다릅니다. 

민주주의의 개념은 국민이 선출된 대표자를 통해 책임을 진다는 것입니다. 그 반대는 예를 들어, 여론, 선거, 선출된 지도자와 그들의 임명에 전혀 관심을 기울이지 않는 방대하고 영구적인 행정 관료 계층일 것입니다. 

슬프게도 그것은 정확히 그렇습니다. 우리가 현재 시행하고 있는 시스템입니다. 

당신의 진짜 통치자 

지난 2년은 우리에게 누가 나라를 실제로 운영하는지에 대한 소름 돋는 교훈을 주었습니다. 행정부 수준의 기관은 어떤 것 또는 누구에게도 전혀 반응하지 않는데, 아마도 회전문을 왔다 갔다 하는 민간 부문의 권력 세력을 제외하고는 말입니다. CDC나 HHS 또는 무엇이든 간에 기관을 이끌기 위해 임명된 정치적 임명자들은 기본적으로 무관하고, 경력 관료들이 그들에게 관심을 기울이면 웃어넘기는 꼭두각시일 뿐입니다. 

몇 년 전, 저는 벨트웨이 근처의 콘도미니엄에 살았는데, 제 이웃들은 모두 연방 기관에서 일하는 경력직 근로자였습니다. 교통, 노동, 농업, 주택, 뭐든 말입니다. 그들은 종신고용인이었고, 그들은 그것을 알고 있었습니다. 그들의 급여는 서류 자격증과 근속에 달려 있었습니다. 엄청나게 엄청난 일이 아니라면, 그들은 해고될 리가 없었습니다. 

순진하게도, 나는 일찍부터 정치 문제에 대해 이야기하려고 했습니다. 그들은 무표정한 얼굴로 나를 응시했습니다. 당시 나는 그들이 강한 의견을 가지고 있었을 것이라고 생각했지만 어떻게든 그것에 대해 이야기하지 못하게 막혔을 것이라고 생각했습니다. 

나중에 나는 더 소름 돋는 것을 깨달았습니다. 그들은 조금도 신경 쓰지 않았습니다. 그들에게 정치에 대해 말하는 것은 핀란드의 하키 팀에 대해 나에게 말하는 것과 같았습니다. 그것은 내 삶에 영향을 미치는 주제가 아닙니다. 이 사람들은 바로 그런 사람들입니다. 그들은 어떤 정치적 변화에도 완전히 영향을 받지 않습니다. 그들은 그것을 알고 있습니다. 그들은 그것을 자랑스럽게 생각합니다. 

벽에 있는 그림들 

거의 같은 시기에, 이상한 이유로, 저는 주택 및 도시 개발부 사무실에서 몇 주를 보냈습니다. 저는 연구를 하고 있었고 모든 기록에 대한 완전한 접근 권한이 있었는데, 그때는 그런 일이 일반 시민에게 실제로 가능했던 때였습니다. HUD의 정치적으로 임명된 옛 국장이 나가고 새로운 국장이 들어오는 시기였습니다. 

나는 조용히 일하고 있었는데 복도에서 유리창이 깨지는 소리가 들렸다. 나는 머리를 내밀고 지켜보았다. 한 남자가 걸어가면서 벽에서 늙은 남자의 사진을 튕겨내어 땅에 떨어뜨렸다. 한 시간쯤 후, 한 남자가 빗자루를 들고 와서 엉망진창을 쓸어냈다. 그로부터 한 시간 후, 한 남자가 와서 벽에 새 남자의 새로운 사진을 걸었다. 

시끄러운 시련 내내, 기관의 다른 직원은 무슨 일이 일어나고 있는지에 대해 조금도 호기심을 보이지 않았습니다. 그들은 이런 일을 수십 번이나 보았지만 신경 쓰지 않았습니다. 돌이켜보면, 이 장면이 모든 것을 요약한다는 것은 매우 분명합니다. 영구 관료제는 정치의 어떤 미용적 변화에도 전혀 영향을 받지 않습니다. 

군인과 우편 직원 등을 제외하고 영구 행정 국가에 2만 명이 있다고 가정해 보자. 새 대통령에게 부여된 정치적 임명은 약 4,000명이며 그들은 왔다 갔다 한다. 정치는 필멸적이고 관료제는 불멸이다. 

물론 공화당은 이 문제에 대해 뭔가 할 수 있겠지만 그럴까요? 거의 모든 선출된 지도자는 숨길 것이 있습니다. 숨기지 않으면 미디어가 항상 무언가를 만들어낼 수 있습니다. 이것이 행정부가 정치 계층을 통제하는 방식인데, 트럼프 시절에 보았듯이요. 

변화에 대한 전망에 대해 순진하지 말자. 민주주의적 과정을 통해 새로운 계급의 가정된 통치자를 선출하는 것 이상이 필요할 것이다. 진짜 통치자들은 선거라는 사업에 자신을 내맡길 만큼 똑똑하지 않다. 선거는 민주주의가 여전히 살아남았고 따라서 결과에 대한 책임이 있는 것은 정부가 아니라 유권자라는 믿음으로 우리의 마음을 바쁘게 만들기 위해 고안되었다. 

대중이 이 게임을 알아낼 때까지 진정한 변화는 여전히 아주 오랜 시간 뒤에 있을 것입니다. 한편, 새로운 경제 위기는 그 어느 때보다 행정 국가를 풀어놓을 것입니다.